消費補貼擴至服務業呼聲高政策配套發力有空間

“冰雪消費券升級，錯過‘血虧’！”“每月1日和15日16點開搶！記得定好鬧鍾，別錯過哦！”進入冬季以來，北方多地以滑冰、滑雪等運動為切入點，向市民、遊客發放冰雪消費券提振消費。

2020年以來，地方政府部門推出的各類消費券政策迎來“井噴”。“提振居民消費”是2025年各項工作的重中之重，除了“兩新”政策的加力擴圍，還有哪些政策可供選擇成為當前各界討論的重點話題。往後看，由中央財政資金支持的消費補貼投向服務消費，有望成為促消費的增量舉措；同時，結合消費產業政策，優化服務消費供給，也為提振消費提供了更多政策選擇。

消費券政策迎井噴期

“我們通過消費券開展‘引客入吉’，包括境外遊客都可享受到優惠政策。”當前正值北方雪季，吉林省文旅廳廳長孫光芝日前表示，吉林省將2024—2025年度雪季的冰雪消費券總規模增加至1億元，首批3000萬元消費券已在線上平台投放，最高消費滿減300元、享受七折優惠。

消費券投放作為短期刺激消費的重要政策手段，近年來被各地政府廣泛使用。

江蘇省社會科學院經濟研究所副研究員李慧在《中國消費券政策演變及展望》中對2008年至2023年的消費券政策文本進行分析發現，從2020年開始，消費券政策文本發布數量出現井噴式增長——2020年至2023年，地方政府出台的消費券政策數量占全部納入統計的310項消費券政策的比重為95.16%。其中，2022年地方政府出台的消費券政策數量最多，達到143項。

今年以來，消費券仍是地方政府促進消費的重要內容。消費券之所以備受地方政府青睞，“乘數效應”是關鍵。安徽省財政廳消息顯示，今年已累計發放各類消費券13.14億元，帶動銷售401億元；河南省分四期發放總額為2億元的“金秋”消費券，截至11月初，核銷率已達85%，帶動直接消費6.31億元，杠杆率3.71；上海市前兩輪“樂品上海”餐飲消費券累計共發放超過603萬張，資金撬動比約為4.2……

北京大學國家發展研究院課題組2020年發布的《我國消費券發放的現狀、效果和展望研究》一文指出，評估消費券的發放效果，需區分兩類消費：一是如果沒有消費券就不會發生的消費，二是原本就打算完成，而消費券僅僅使價格更便宜的消費。若將二者混為一談，就有可能高估消費券的發放效果，帶來錯誤的政策預期。區分這兩類與消費券關聯的消費後，該文仍指出，在消費券發放的一個月內，發券地區消費券支持行業的交易筆數較未發券地區增加了25%，反映出消費券政策良好的刺激作用。

在學界討論中，消費券政策效力層級不高、消費券資金來源受限於地方財政水平等因素，是消費券發放效果受製約的重要因素之一。

消費補貼擴圍至

服務業呼聲高

2024年中央經濟工作會議明確，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”是明年九大重點任務之首。其中，著力提振內需特別是居民消費需求又成為各項工作任務的重中之重。

在提振消費的各項宏觀政策中，“大規模設備更新和消費品以舊換新”政策的加力擴圍已在中央經濟工作會議中有明確提及。商務部日前也指出，正在與有關方麵一道，抓緊研究製定明年“兩新”領域的相關政策。

商務部研究院副院長張威曾撰文表示，根據發達國家消費發展規律，隨著居民收入水平提升，消費結構均按照“非耐用品—耐用品—服務消費”的規律升級。在居民收入上升過程中，教育、醫療、旅遊等領域服務消費支出增加，服務消費成為拉動消費增長的主導力量。因此，不少市場觀點認為明年消費補貼政策有望擴圍至服務消費領域。事實上，當前針對服務消費等非耐用品的消費補貼，主要就是各地發放的消費券。

宏觀首席分析師宋雪濤指出，今年用於支持“消費品以舊換新”政策的1500億元超長期特別國債資金對四季度社會消費品零售總額（的增長）起到了關鍵作用，明年補貼範圍可能從汽車、家電等大件耐用品擴大到消費電子等小件消費品，從低頻率的商品消費擴大到高頻率的服務消費。

華創證券研究所副所長張瑜也表示，加大對消費品的補貼，補貼範圍擴圍至非耐用品（如服務消費），是明年提振消費的重要方向。

首席經濟學家蘆哲認為，補貼服務消費可以在直接增加消費需求，提振服務就業，支撐經濟安全發展、長期增長這三方麵起到作用。其中，與家電、汽車等耐用品消費相比，服務消費具有即時性，不存在透支未來需求。同時，服務業就業規模遠大於製造業，對於改善民生和社會穩定具有重要意義。

提振消費不限於消費券

“對於促生產、供給端發力，我們都有辦法；但消費這塊，除了在轄區內發消費券，還真沒找到其他更好的辦法。”某經濟大省有關部門負責人坦言，對於接下來的提振消費工作，地方政府部門也存在著政策困惑。

該負責人提出他的初步考慮，認為未來可以仿效投資政策設立消費政策，一方麵更好促進居民需求端消費，另一方麵關注消費的供給端，進一步優化消費供給政策，激活消費新潛能。

事實上，這也是當前不少專家學者建言提振消費時的重要考量。第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民近日指出，若實行擴大居民消費的需求政策，產業政策也要與之配合。

他建議，產業發展的總體策略應調整為：改造升級傳統產業、大力發展新興產業、培育發展未來產業，支持消費型產業發展。把消費型產業從傳統產業中分開單獨表述，有利於引導市場和各級地方政府重視消費型產業發展。

財政資金優先撬動何種服務消費同樣是未來政策討論的空間。從各地已有實踐看，文旅、住宿、餐飲是消費券支持的重點領域。

寧夏回族自治區財政廳課題組在2023年9月公開發表的《寧夏擴大消費促進經濟增長的對策研究》一文中指出，文旅、住宿、餐飲、農特產品等都是由區內形成生產供應，帶動生產與增值的作用明顯，對地區GDP的貢獻更加顯著。因此，在選擇擴大消費領域時，文化旅遊業成為優先領域。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘進一步從新型城鎮化角度出發，提出不同能級的城市所承載的消費功能並不一樣。他認為，人口規模較大的城市，應該發揮消費中心城市的作用，發展一些需要有人口規模去支撐的新消費，如演唱會、音樂節、大型會展，以及一些不依賴特殊地理條件的大型體育活動（如球賽）等。

李慧在前述文章中將2023年稱為消費券政策的“發展優化時期”。在這一階段，消費券的使用領域進一步擴展至新型消費領域，如綠色消費、文化消費、智能消費。她認為，這既體現了消費升級趨勢，也是國家重點培育和未來消費潛力之所在。